Centralt avgörande i säkerhetsskyddsarbetets organisering
I ett principiellt viktigt avgörande från Förvaltningsrätten i Stockholm (mål nr SM 14-24, meddelat 2025-04-02) fick Norrköpings kommun rätt mot Länsstyrelsen i Västra Götalands län gällande den organisatoriska placeringen av säkerhetsskyddschefen. Domen är den andra i sitt slag och klargör att säkerhetsskyddschefens funktion inte nödvändigtvis kräver personalansvar från den högsta chefen för att uppfylla säkerhetsskyddslagens krav.
Bakgrund till tvisten
Länsstyrelsen förelade Norrköpings kommun att placera säkerhetsskyddschefen direkt under verksamhetens högsta chef, det vill säga kommundirektören, i enlighet med 2 kap. 7 § säkerhetsskyddslagen. Enligt länsstyrelsen var detta en förutsättning för att säkerhetsskyddschefen skulle ha tillräcklig formell ställning och kunna påverka ledningen i säkerhetsskyddsfrågor.
Kommunen invände och hänvisade till att säkerhetsskyddschefen redan var organisatoriskt direkt underställd kommundirektören och rapporterade direkt till denne. Det faktum att den biträdande kommundirektören hade personalansvar begränsat till administrativa frågor som lön och ledigheter, men att den operativa styrningen och budgetansvaret låg hos kommundirektören, var enligt kommunen förenligt med lagens syfte.
Förvaltningsrättens resonemang och slutsats
Förvaltningsrätten konstaterar att säkerhetsskyddslagen inte definierar begreppet “direkt underställd”. I stället hänvisar domstolen till lagens förarbeten där det understryks att säkerhetsskyddschefen ska organisatoriskt befinna sig nära ledningen och kunna påverka beslutsprocesser på ett tidigt stadium. Domstolen betonar vikten av att säkerhetsskyddsfrågor inte isoleras från övrig verksamhetsstyrning.
Domstolen bedömer att kommunen uppfyller dessa krav. Säkerhetsskyddschefen i Norrköping deltar i såväl ledningsgrupper som strategisk koncernledning och har självständiga befogenheter, inklusive att utfärda interna föreskrifter om säkerhetsskydd. Det organisatoriska upplägget anses därför ge reella möjligheter att leda, samordna och kontrollera säkerhetsskyddsarbetet.
Domstolen avslår därför länsstyrelsens föreläggande om att förändra säkerhetsskyddschefens placering.
Konsekvenser för andra verksamhetsutövare
Domen ger ett viktigt prejudikatliknande bidrag till hur säkerhetsskyddschefens roll kan utformas inom ramen för säkerhetsskyddslagen. Den tydliggör att det är chefens faktiska möjlighet att påverka och integreras i ledningen som är avgörande – inte formella personalansvar. Det öppnar för en mer flexibel organisering, förutsatt att säkerhetsskyddet ändå säkerställs i praktiken.
Kommuner, regioner och andra verksamhetsutövare inom säkerhetskänslig verksamhet får därmed större handlingsutrymme att organisera sina säkerhetsfunktioner efter egna strukturer, så länge grundläggande krav på närhet till ledningen och inflytande uppfylls.
Källor
Förvaltningsrätten i Stockholm – Dom SM 14-24, meddelad 2025-04-02